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為建設美麗中國筑牢制度保障

2020-05-19 16:09來源: 中國環境報編輯:雪兒

  黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),闡釋了生態文明制度體系在中國特色社會主義事業和國家治理體系中的重要地位,明確了堅持和完善生態文明制度體系的基本內容、目標要求和重點任務。這是我國生態文明制度建設邁向一個新的歷史高度的重要節點?;仡櫺聲r代生態文明制度建設的發展歷程,對于深刻理解、全面把握十九屆四中全會精神有著重要意義。
  把生態文明體制改革納入全面深化改革的目標體系
  黨的十八大報告明確提出“加強生態文明制度建設”,并提出五個方面要求,把生態文明制度建設放在突出地位。
  2013年11月,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革,加快建立生態文明制度”,并提出生態文明體制改革的主要任務:必須建立系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,劃定生態保護紅線,實行資源有償使用制度和生態補償制度,改革生態環境保護管理體制。
  這是黨中央首次提出“生態文明體制”概念并將其納入全面深化改革的目標體系,標志著我國生態文明體制改革的全面展開。
  建立生態文明制度的“四梁八柱”
  習近平總書記指出,要深化生態文明體制改革,盡快把生態文明制度的“四梁八柱”建立起來,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。
  2015年4月,我國首次以中共中央、國務院名義印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,提出到2020年全面建成小康社會時,基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系。
  2015年9月,中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),進一步明確生態文明體制改革的目標:“到2020年,構建起由自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系?!边@八項制度,形成了生態文明制度的“四梁八柱”。
  2015年7月,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》《生態環境監測網絡建設方案》《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》。中共中央辦公廳、國務院辦公廳相繼出臺《編制自然資源資產負債表試點方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》。這6項配套制度,與《總體方案》一起,彼此呼應、相互銜接,共同構建了生態文明體制改革“1+6”方案的綱領性架構。
  用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境
  習近平總書記指出,只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。
  2014年10月,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》做出要求:“要用嚴格的法律制度保護生態環境,加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度?!?br />   隨著生態文明體制改革不斷深化,生態環保法律法規制定修訂步伐明顯加快,生態環保法律體系不斷完善。2014年4月,十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過《中華人民共和國環境保護法》。這部被稱為“史上最嚴”的環保法新增了諸如“按日計罰”“查封扣押”“環評區域限批”“環境行政拘留”和“限產停產”等強制措施,被比喻為“長出了鋼牙利齒”。
  為更好地與新的環境保護法相銜接,我國制定首部專門體現“綠色稅制”的單行稅法——《環境保護稅法》、首部專門規范防治土壤污染的《土壤污染防治法》,修訂《大氣污染防治法》《海洋環境保護法》《水污染防治法》,印發《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等行動綱領。
  2015年10月,黨的十八屆五中全會把“生態文明建設”首次寫進國家五年規劃,確立包括“綠色發展”在內的五大新發展理念,決定“實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系”。為嚴格落實地方黨委和政府的主體責任,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后發布《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》,有關部門制定《綠色發展指標體系》《生態文明建設考核目標體系》。
  這一系列法律制度的建立完善,逐步形成嚴格、系統、縝密的制度保障。
  科學確立新時代生態文明建設的根本綱領
  2017年10月,黨的十九大明確把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入《中國共產黨章程(修正案)》,報告第九部分專門就“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”提出四項舉措。
  根據黨的十九大精神,2018年3月,十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案,成功實現了“生態文明”入憲,這為新時代推進生態文明建設提供了憲法依據和憲法保障。
  2018年5月,全國生態環境保護大會在北京召開。會上,習近平總書記強調“要加快構建生態文明體系”,提出加快建立健全包括生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系在內的生態文明體系。會議正式確立了習近平生態文明思想,使黨和國家對于生態文明建設的認識實現了質的飛躍,提升到一個嶄新的高度。隨后發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態環境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰的決議》,對習近平生態文明思想的科學內涵、實踐要求、指導意義等方面作了系統闡述。
  推進生態文明建設領域治理體系和治理能力現代化
  深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,十三屆全國人大一次會議表決通過國務院機構改革方案。根據方案,組建自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局,加強生態文明領域的行政管理。
  地方環保管理體制改革與中央一級的改革同步展開,中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》,建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體制。
  2019年10月,黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》,專門就“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”作出系統部署,從“實行最嚴格的生態環境保護制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態保護和修復制度”“嚴明生態環境保護責任制度”4個方面,明確了堅持和鞏固生態文明制度體系的基本內容,提出了不斷完善和發展的總體要求和重點任務。十九屆四中全會不僅系統集成了十八屆三中全會以來關于生態文明體制改革的理論成果、制度成果、實踐成果,而且對新時代生態文明體制改革勾勒出更加清晰的頂層設計。
  黨的十八大以來,我國生態文明制度建設成效顯著,初步建立源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲等基礎性制度框架,基本形成具有很強系統性、整體性、協同性和操作性的制度體系,為建設美麗中國筑牢堅實的制度保障。作者:肖鵬
  作者單位:中共中央黨史和文獻研究院

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